中共潍坊市坊子区委
潍坊市坊子区人民政府
关于进一步加强人才工作的意见
（2004年8月23日）

为认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，全面实施人才强区战略，加快我区现代化建设进程，根据中共中央、国务院和省市对人才工作的要求，结合我区实际，现就进一步加强人才工作提出如下意见。
一、牢固确立人才工作的战略地位
1、充分认识实施人才强区战略、加强人才工作的重大意义。人才资源是最重要的战略资源。实施人才强区战略，是全面建设小康社会，实现我区跨越式发展的重要内容和根本保证。近年来，我区人才工作在制定政策、优化环境、引进和培养各类人才等方面取得了一定成效，人才成长发展的政策环境、人文环境、创业环境和生活环境得到了改善，但人才匮乏特别是缺少高层次人才的状况没有从根本上解决，严重制约和阻碍了我区经济的快速发展。各级各部门要从全面实践“三个代表”重要思想的高度，从树立和落实科学发展观和正确政绩观的高度，充分认识实施人才强区战略、进一步加强人才工作的重要性和紧迫性，切实把人才工作作为一项长期的战略任务，把促进全面协调可持续发展作为人才工作的根本出发点，始终围绕全面协调可持续发展确立人才工作目标、制定人才工作政策、检验人才工作成效。
2、全区人才工作的指导思想。实施人才强区战略，进一步加强人才工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，以机制创新为动力，以能力建设为核心，以结构调整为主线，以市场配置为基础，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，重点建设党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍，充分发挥政府、市场和社会三方力量，造就一支数量较多、结构合理、素质优良的人才队伍，为建设现代化强区提供坚强的人才保证。
3.新形式下人才工作的基本要求。新形式下的人才工作，必须牢固树立人才资源是第一资源、以人为本和人人都可以成才的科学人才观，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。必须统筹兼顾，推进各级各类人才全面协调发展。必须正确处理用好现有人才与引进人才的关系，在加快现有人才培养、提升现有人才素质、充分发挥现有人才作用的基础上，大力引进各类急需人才。必须坚持市场配置人才资源的改革取向，积极推进机制创新，努力提高人才工作水平。
二、突出抓好“三支队伍”建设
4、加强党政人才队伍建设。以执政能力建设为核心，大规模培训干部，大幅度提高干部的整体素质和能力。坚持正确的用人导向，及时把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上。注重培养选拔优秀年轻干部，合理使用好各年龄段干部。科级以上领导干部后备人选按规定比例保持一定常量。每年选送一批干部参加国内外高层次培训或到上级业务部门、先进地区和基层挂职锻炼。重视培养女干部和非中共党员干部。
5、加强经营管理人才队伍建设。以创业能力建设为核心，培养造就一批杰出企业家、优秀经营管理人才和经营管理后备人才。积极鼓励和组织中高层经营管理人员攻读工商管理硕士或出国培训。
6、加强专业技术人才队伍建设。以创新能力建设为核心，以学术技术带头人为重点，培养造就一批具有较高学术造诣、起骨干作用的专业技术人才队伍。制定和实施全区紧缺专业人才培养计划，重点资助优秀青年人才到国内外知名大学、科研机构深造。
三、完善人才教育与培训体系
7、加强基础教育。实行教育优先发展战略，完善义务教育管理体制，推进基础教育均衡发展，逐步普及高中阶段教育。积极引进研发基地和培训基地等优质教育资源，加快发展民办教育。鼓励教学创新，全面推进素质教育。
8、大力发展职业技能教育。加快职业培训机构和公共技能实训基地建设，改进人才培养模式，根据发展需要设置学科和专业，培养一批技能型专门人才。实施职业资格证书制度。广泛开展职业技能竞赛。
9、构建终身教育体系。推进继续教育规范化建设，大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育。开展“学习型组织”创建活动，分类分层次开展以新理论、新知识、新技能为主要内容的培训。建立带薪学习制度和经费保障制度。凡经组织派出学习取得博士、硕士学位的，按上级规定给予补助；对在职取得博士、硕士学位的，分别一次性补助10000元和5000元，所需经费按工资渠道列支。
四、建立灵活高效的引才引智机制
10、加大人才引进力度。采取多种形式，灵活引进国内外人才和智力。充分发挥用人单位的主体作用，大力引进各类急需紧缺人才。加强对外联系，大力引进海外优秀人才。对重点引进的高层次紧缺人才，不受进人计划、编制、专业技术岗位结构比例等限制。
11、完善引进高层次人才政策。企事业单位引进高层次人才且签约五年以上的，享受下列政策：引进省有突出贡献中青年专家和博士生导师，一次性发给安家补助费15万元；引进博士后、博士，分别一次性发给安家补助费12万元和10万元。有省以上科研项目和课题的，视情况给予5—15万元的科研启动费。引进硕士，发给安家补助费l万元。上述引进人才的科研启动费、安家补助费由同级财政和用人单位按1:1的比例负担；津贴补助费，财政全额拨款单位由同级财政负担，财政差额拨款单位由同级财政负担50％，自收自支事业单位和企业由用人单位负担。其他费用可采取更加优惠的政策，具体事宜由用人单位与本人协商确定。上述引进人才的父母（包括配偶的父母）、配偶、未成年子女可随调随迁，其配偶的工作按专业对口或系统对口原则，由组织、人事、劳动和社会保障等部门协调安置；其子女需入托入学的，根据本人意愿，由同级教育行政部门负责落实。
现有同类人才，与引进人才同等享受科研启动费和津贴补助。
在党政机关、事业单位工作的博士（后）、硕士，按工资渠道分别每月增发基本工资30%和20%的补贴，同等条件下优先提拔重用。
五、创建人尽其才的管理体制
12、完善人才评价机制。改进人才评价方式，完善人才评价手段，积极应用现代人才测评技术。坚持群众公认、注重实绩，建立和完善干部政绩考核制度、考核标准和奖惩制度。坚持市场和出资人认可，改进国有企业经营管理者绩效考核评价措施，探索社会化的职业经理人资质评价制度。坚持社会和业内认可，推行专业技术职业资格制度，推进技术职务评聘分开。
13、深化干部人事制度改革。坚持公开、平等、竞争、择优，建立优胜劣汰的选人用人机制。以扩大民主、加强监督为重点，深化党政领导干部选拔任用制度改革，规范和完善选任制、委任制、考任制和聘任制，探索实行任期制和辞职制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，实行按需设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理和单位自主择人、人才自主择业的双向选择办法，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。以推进市场化、职业化为重点，完善组织推荐、社会招聘、群众举荐和个人自荐相结合的经营管理人才选聘制度。
14、改革完善分配制度。坚持向关键岗位和优秀人才倾斜，实行“一流人才、一流岗位，一流业绩、一流报酬”。结合完善国家公务员制度，逐步建立综合体现职责、能力、业绩、年功等因素，职务与职级相结合的工资制度、推行企业经营管理者年薪制，完善考核指标，严格兑现奖惩。按照分类管理、以岗定薪和考核监督的原则，深化事业单位薪酬制度改革，探索实行事业单位经营管理者年薪制。骨干专业技术人才和高技能人才可实行协议工资制。合理界定人才资本产权，制定期股期权和股票股权激励办法，加快人才资源向人才资本的转变。
六、建立规范有序的人才流动配置机制
15、加快人才市场建设。进一步加强人才市场建设，引进和培育具有产业特色和专业特点的人才中介服务机构。加强人才市场监管，逐步形成政府宏观指导、行业规范自律，有形市场与无形市场相结合的人才市场格局。健全完善人才统计制度。建立坊子人才信息库，推进人才工作信息化进程。
16、促进人才合理流动。打破地域、身份和所有制界限，积极推进人才开发一体化。加强校企合作，鼓励各类人才联合申报科研项目和承担重大工程，支持各类人才通过参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务等方式兼职兼薪。发展和完善人事代理业务，推行人才契约化管理。建立人才安全管理制度，依法保护承担国家重点工程、涉及国家秘密和企业核心技术或商业秘密的人才。建立健全人事争议仲裁制度，维护用人单位和人才双方的合法权益。
17、加大对农村人才扶持力度。大力开发和培养农村实用人才，广泛开展农村劳动力转移就业培训，充分发挥农村党员干部现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构、科普组织的作用，促进农村实用人才快速成长。鼓励城区驻地人才向乡村流动，逐步缩小区域间人才差距。
七、创造良好的人才成长发展环境
18、加强人才载体建设。鼓励企业、学校和科研机构创办科研试验室、工程中心、企业技术中心，对承担国家、省市重大科研基础项目的给予重点支持。完善以企业、科研机构为主体的知识创新体系，完善以企业为主体的技术创新体系和以科技中介机构为主体的服务体系，切实增强对人才的集聚和孵化能力。
19、加大人才奖励力度。凡获得国家最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、国际科技合作奖、省科技进步奖，以及相当的其他国家或省级奖项，区里按等额标准给予奖励。改进区专业技术拔尖人才选拔管理工作，对高层次人才实行跟踪考核、动态管理。鼓励社会力量和企事业单位对优秀人才进行奖励。
20、营造宽松和谐的人文环境。大力弘扬尊贤爱才的优良传统，激励创新、支持创业，鼓励成功、宽容失败，破除论资排辈、求全责备、平均主义等陈旧观念和各种条条框框的束缚，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。广泛开展学术交流，形成互相切磋、取长补短的良好学术气氛。促进经济与人口、资源、环境协调发展，创建“平安坊子”，以一流的人居环境吸引和留住人才。
八、加强党对人才工作的领导
2l、完善组织领导体制。坚持党管人才原则，完善人才工作组织体系和工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。区委成立人才工作领导小组和专门工作机构，负责全区人才工作的宏观指导、组织协调和督促检查。
22、加大对人才工作的投入。建立政府引导，金融和社会资本、民间资本共同参与的多元化人才投入机制。自2004年起，每年由区财政预算安排一定数量的经费，专项用于人才引进、培养、使用、奖励和开展有关重大活动等。
23、强化人才工作考核和检查。建立领导干部人才工作目标考核责任制，把人才工作作为各级领导班子和党政主要负责人政绩考核的一项重要内容。定期组织人才工作检查，及时发现和解决人才工作中存在的问题。对政策落实不到位的单位，按规定追究有关人员的责任；对因工作不力导致高层次人才流失的，追究其单位主要负责人的责任；对排挤压制人才的，一经核实，严肃查处。
我区原有人才政策与本意见不一致的，以本意见为准。有关部门要依据本意见，研究制定有关政策的实施细则。

原作者： 坊子区
来 源： 坊子区人事局
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